La Formalización de Mercados Públicos Informales:

Un Camino hacia el Orden y el Desarrollo

¿Qué es un mercado informal?

En muchas ciudades del Perú, los mercados informales surgen como solución ante la falta de empleo formal y la necesidad de subsistencia económica. Aunque cumplen un rol social importante, su funcionamiento fuera del marco legal genera problemas de salubridad, seguridad y desorden urbano, tanto para los comerciantes como para los consumidores.

¿Qué implica formalizar un mercado informal?

La formalización de un mercado informal es un proceso legal, técnico y social, que busca integrarlos al marco normativo y urbano. No se trata solo de entregar permisos, sino de:

  • Saneamiento físico-legal del terreno.

  • Organización legal de los comerciantes.

  • Ejecución de obras de infraestructura.

  • Otorgamiento de títulos de cesión en uso o propiedad.

Normativa aplicable en el Perú

  • D. Leg. N.º 1198: Transferencia de predios estatales a gobiernos locales.
  • Ley N.º 29090: Regula habilitaciones urbanas y edificaciones.
  • Ley Orgánica de Municipalidades – Ley N.º 27972.
  • D.S. N.º 013-99-MTC: Regula el uso de vías y terrenos del Estado en materia de transporte.

Etapas del proceso de formalización

1. Empadronamiento y diagnóstico

  • Identificación de comerciantes, tiempo de ocupación y condiciones del mercado.

2. Saneamiento físico-legal del terreno

  • Se determina si el terreno es de propiedad estatal, municipal o está afecto a uso vial (MTC).

3. Proyecto de adecuación o construcción

  • Diseño de infraestructura con normas de salubridad, seguridad y urbanismo.

4. Organización legal de los comerciantes

  • Formación de asociaciones o cooperativas con personería jurídica.

5. Otorgamiento de derechos de uso o propiedad

  • Emisión de contratos o títulos a los comerciantes formalizados.

¿Qué pasa si el mercado está en una vía pública?

¡Atención! Aquí entra a tallar el Decreto Supremo N.º 013-99-MTC.

Este decreto aprueba el Reglamento Nacional de Administración de Infraestructura Vial y establece que:

  • No se puede ocupar terrenos de carreteras ni derechos de vía sin autorización del MTC.
  • Las construcciones no autorizadas pueden ser retiradas o demolidas.
  • Las municipalidades pueden solicitar autorización o desafectación, siempre que no se afecte la seguridad vial.

¿Qué debe hacer la municipalidad?

  1. Realizar estudios topográficos y técnicos.

  2. Solicitar autorización o desafectación al MTC.

  3. Coordinar con Provías Nacional o Descentralizado, según el caso.

Sin este trámite, no se puede titular ni registrar legalmente el terreno del mercado.

Beneficios de la formalización

  • Condiciones seguras y dignas de trabajo.
  • Acceso a servicios públicos y programas estatales.
  • Seguridad jurídica y reducción de conflictos.
  • Mejor imagen y confianza del consumidor.
  • Revalorización del entorno urbano.

Conclusión

La formalización de mercados públicos informales es una tarea compleja, pero indispensable para lograr un país más ordenado, justo y seguro.

Requiere voluntad política, gestión técnica y participación ciudadana.
Normas como el D.S. 013-99-MTC garantizan que los espacios públicos se usen de forma legal y segura.
Con trabajo conjunto entre el Estado y los comerciantes, los mercados pueden dejar la informalidad y convertirse en centros comerciales modernos, legales y sostenibles.


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